发国债是紧缩还是扩张（发行国债是紧缩政策）

关于国债与财政政策的关系，我们可以从以下几个方面进行解读。

要明确的是，国债是财政政策的一种工具。通过发行国债，可以调整财政收支，进而影响经济活动。扩张性财政政策通常通过增加支出和减少税收来刺激经济增长和就业，而发行国债可以是这一政策的一部分。将募集到的资金用于投资基础设施等领域，增加支出，从而促进经济增长。从这个意义上说，发行国债可以视为扩张性财政政策的一部分。

国债的发行也可能被看作是一种紧缩性财政政策，这主要取决于其使用的具体情境和目的。在国内发行国债会减少市场流通资金，可能被视为紧缩性财政政策。特别是在经济过热、通货膨胀压力上升的情况下，可能会选择发行国债来回收货币，减少流动性，以达到降温和稳定经济的目的。

至于公债，它属于财政政策中的债务政策范畴。通过发行公债来筹集资金，可以用于各种公共开支，包括基础设施建设等。如果通过发行公债来增加支出，那么这可以被视为扩张性财政政策。反之，如果通过回购公债来减少债务规模，那么这可以被视为紧缩性财政政策。

至于2021年中国能持有多少美债，这是一个复杂的问题，涉及到全球经济形势、中美经济关系以及中国的经济决策等多个因素。我们只能做出大致的预测，实际持有量可能会因为各种因素的变化而有所调整。

关于购买债券是紧缩的财政政策还是发行国债是积极的财政政策的问题，实际上这是一个对政策理解的问题。购买债券通常被视为宽松的货币政策，可以增加市场流动性；而发行国债则可能被用于实施扩张性财政政策或紧缩性财政政策，取决于如何使用这些资金。这两者并不等同。

国债是财政政策的一个重要工具，既可以用于实施扩张性财政政策，也可以用于实施紧缩性财政政策，具体取决于如何使用这些资金以及经济环境的需要。