数据“画像” 权力“进笼”——贵阳探索构建“

权力如何被关进制度的笼子？贵阳自2015年以来，以建设“数据铁笼”为手段，构建治理新机制，让权力可视化、可监督、可管理。这一创新举措已在贵阳市40个市组成部门实现全覆盖。

打开贵阳市运管局的数据铁笼平台，各项行政审批、执法等工作的运行情况一目了然。通过实时数据监控和对比分析，哪个部门权力运行效率低下、哪个环节存在廉政风险，都能迅速确定，并追究相关责任。在贵阳市中心城区，运管局负责管理的车辆众多，但人员编制有限，权力运行面临诸多挑战。针对这些问题，运管局启动建设“数据铁笼”，运用大数据实现对行政权力运行的实时监控和全程监督。

不仅是运管局，贵阳的各个部门都在用大数据来管人、管事、管权。他们梳理权力、责任、问题清单，建立公共权力运行流程，并利用大数据构建行为模型，将事后监管转变为事前、事中监管，实现权力运行流程再造。通过这种方式，权力被关进制度的笼子，实现了透明化和规范化运行。

贵阳市住建局的数据铁笼平台则进一步展示了大数据在风险防控方面的应用。通过建筑工程招投标管理平台的自律风险预警分析，发现了中标率异常的企业并进行了约谈。房地产市场风险项目预警系统也找出了存在销售风险的项目，为决策提供了精准的参考依据。

“数据铁笼”不仅让权力“不能腐”，还压实了各级责任。数据留痕留印，既提高了责任意识，也防止了责任主体履职虚化和责任“空转”。

当前，国家治理的开放性、多样性、复杂性程度越来越高，大数据、互联网等新一代信息技术为实现国家治理现代化提供了新的技术平台和路径。大数据提升治理能力的关键在于推动以数据为核心的流程再造。“数据铁笼”作为一种新的尝试，为治理带来了革命性的变化，使权力运行更加透明、高效、公正。在贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚的指引下，贵阳正步入一个全新的数据治理时代。他明确提出，围绕“问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里”的核心问题，贵阳将按照信息化、数据化、自流程化和融合化的技术路径，构建一种全新的机制，让数据成为决策的基础，成为管理的工具，成为创新的源泉。

记者在深入采访时发现，尽管贵阳等地在用大数据提升治理能力方面取得了显著进展，但仍面临一系列挑战。一些部门的信息化基础仍然薄弱，数据积累不足成为制约其发展的瓶颈。上下级之间、部门之间以及与社会之间的数据开放共享程度依然较低，数据“孤岛”现象仍然存在。技术、法律体系的滞后也制约了大数据在治理中的更大作用。

对此，专家张平指出，要打破这一局面，必须明确数据共享的边界和使用方式。只有打破条块分割、消除部门壁垒，才能实现数据的真正共享，加速数据资源的融合和关联应用。

周文彰则强调，大数据时代已经到来，我们应该从经验决策转向数据决策，从全面治理转向数字治理。我们需要构建国家治理的技术数据体系和法律标准体系，降低信息不对称带来的风险。大数据治理的应用领域也应逐步拓展，不仅在经济发展中发挥作用，更应广泛应用于污染防治、城市规划、交通管理等领域。

贵阳的这场数据治理变革，是一场深刻的革命。它不仅将改变决策的方式，更将提升治理的能力，让数据成为推动城市发展的强大动力。我们期待在不久的将来，看到一个更加智能、更加高效、更加公正的贵阳。